División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Sociales División de Fiscalización Operativa y Evaluativa Área de Servicios Sociales FOE-SOC-1105 3 4 de diciembre, 2007 INFORME N° DFOE-SOC-89-2007 Al contestar refiérase al oficio Nº 14296 4 de diciembre, 2007 FOE-SOC-1105 Ingeniero Ángel Guevara Villegas Presidente Consejo Directivo COLEGIO UNIVERSITARIO PARA EL RIEGO Y EL DESARROLLO DEL TRÓPICO SECO Apartado 175 – Cañas, Guanacaste Estimado señor: Asunto: Remisión del informe No. DFOE-SOC-89-2007 sobre los resultados del estudio del Presupuesto Ordinario para el año 2008 del Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco, que se aprueba por la suma de ¢642.726,24 miles. Con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en el artículo 184 de la Constitución Política de la República de Costa Rica, 18 de su Ley Orgánica No. 7428 y otras leyes conexas, se analizó el presupuesto ordinario y plan anual operativo del Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco, documentos remitidos mediante el oficio CURDTS-D-242-2007 del 27 de setiembre de 2007. Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista el Presupuesto y el Plan Operativo Institucional que fueron aprobados por el Consejo Directivo, según consta en el acuerdo No. 03 de la sesión ordinaria No. 15-2007 realizada el 26 de setiembre de 2007, remitidos con la nota CURDTS-D-242 del 27 de setiembre de 2007; así como la documentación complementaria anexa a tales documentos. La verificación del cumplimiento del bloque de legalidad en el presupuesto y en la formulación de los planes institucionales, fue realizada en el Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco por los funcionarios responsables del proceso de formulación correspondiente, según certificaciones remitidas al órgano contralor en atención a las directrices emitidas en el oficio circular No. 9351 (DFO ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio No. 05971 11 de junio de 2007 DAGJ-0612-2007 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano a.i. COLEGIO UNIVERSITARIO PARA EL RIEGO Y EL DESARROLLO DEL TRÒPICO SECO Fax: 674-02-68 Estimado señor: Asunto: Consulta relacionada con el pago de víaticos y horas extras. Se refiere este Despacho a su oficio No. CURDTS-D-144-2007, de fecha 17 de mayo del año en curso, recibido en esta Contraloría General el 21 de mayo, por medio del cual solicita el criterio de este órgano contralor en relación con el pago de viáticos regulado en el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios Públicos, así como el pago de horas extras contemplado en el Reglamento de Trabajo publicado en La Gaceta 17 del 26 de enero de 1999. I. Criterio del Despacho Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarles que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7428 del 07 de setiembre del 1994, esta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (“Administración Activa” –entendida según el artículo cuarto de la misma ley-), como es el caso del Colegio Universitario para el Reigo y el Desarrollo del Trópico Seco. Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad. En virtud de lo anterior, es que con respecto a las consultas que se dirigen a esta Contraloría General, ésta emitió la circular N° CO-529, publicada en La Gaceta N° 107 del 05 de junio del 2000 denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría General de la República”, que indica que en el ejercicio de su función consultiva, el Departamento Legal de este órgano contralor solo atenderá las consultas propias de su competencia, acompañadas del criterio legal sobre el asunto de q ...

PAGE 2 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 3 3 4 2 27 de marzo, 2007 DCA-1129 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano COLEGIO UNIVERSITARIO PARA EL RIEGO Y EL DESARROLLO DEL TRÓPICO SECO Estimado señor: Asunto: Se regresan borradores de Reglamento para contratación de servicios profesionales y técnicos del Colegio” y “Reglamento para la venta de bienes, servicios y donación”, con observaciones no vinculantes. Atendemos oficio CURDTS-D-068-2007, recibido el 15 de marzo pasado, y mediante el cual somete a estudio el Reglamento para la contratación de servicios profesionales y técnicos del Colegio y el Reglamento para la venta de bienes, servicios y donación. Analizados estos documentos, nos permitimos realizar las siguientes observaciones, sin detrimento de hallar otras de remitirse nuevas versiones a estudio: 1) Reglamento para la contratación de servicios profesionales y técnicos del Colegio. a) Artículo 12. Cuando se dice la “Administración”, debería indicarse más bien el área directamente responsable de garantizar la idoneidad de los oferentes. Tal función es típica de la Proveeduría, pero con el apoyo de la unidad usuaria. Para ello se pide revisar los alcances del nueva Reglamento a la Ley de contratación administrativa, tal y como se les mencionó en oficio 15420 del 6 de noviembre del 2006. b) Revisar y cambiar donde dice “Ley general de contratación administrativa” por “Ley de contratación administrativa”. c) Los artículos 7, 13 y 21 deben redactarse con mayor coherencia. Los términos de referencia o cartel, es una labor que coordina Proveeduría con el apoyo técnico de las áreas que tengan relación con el objeto contractual, especialmente de la unidad usuaria. d) Artículo 24. No es usual que la Unidad de Recursos Humanos motive cuando es que cabe aplicar una excepción como la prevista; ello es tarea de la unidad solicitante que tiene la ...

DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE SERVICIOS SOCIALES T:. (506) 501 8000 F:. (506) 501 8100 C: contraloria.general@cgr.go.cr S: http://www.cgr.go.cr Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica Al contestar refiérase al oficio Nº 3417 30 de marzo, 2007 FOE-SOC-0274 Licenciado Carlos Obando Contreras Decano a.i COLEGIO UNIVERSITARIO PARA EL RIEGO Y EL DESARROLLO DEL TRÓPICO SECO Estimado señor: Asunto: Respuesta al oficio D-002-2007, del 12 de febrero del 2007, mediante el cual se consulta sobre la aplicabilidad jurídica del concepto de Zonaje. Me refiero a su oficio No. D-002-2007 del 12 de febrero del 2007, recibido por esta Contraloría General el 15 de febrero de ese mismo año, mediante el cual requiere en relación con la aplicabilidad jurídica del concepto de Zonaje, a efectos de verificar la procedencia de dicha compensación así como el establecimiento de la base utilizada para su cálculo. En primera instancia, me permito indicarle que la procedencia, respecto la aplicabilidad del plus salarial del zonaje en casos específicos, es responsabilidad exclusiva de la Administración, tomando en cuenta que su otorgamiento deberá respetar la normativa que regula dicha compensación y de acuerdo a las condiciones propias de cada trabajador. En ese sentido esta Contraloría General se avocará únicamente a dar su criterio técnico-jurídico, respecto a la legalidad y aplicación del plus ya mencionado; a la luz de la normativa vigente y de los diferentes pronunciamientos emitidos, por la Procuraduría General de la República, los Tribunales de Trabajo y esta Contraloría General en la materia. Lo anterior, a efectos de que El Colegio Universitario Para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco (CURDTS), tenga los elementos jurídicos para valorar la viabilidad y la aplicación del pago del zonaje, a un caso determinado. I.- Sobre el concepto de Zonaje. Mas recientement ...

DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 2 2 9 3 06 de marzo, 2007 DCA-0821-2007 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano a.i. Colegio Universitario para el riego y Desarrollo del Trópico seco Asunto: Se deniega autorización para compra de un bus usado para efectos de brindar el servicio de transporte de los estudiantes del Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco. Nos referimos a su oficio CURDTS-D-021-2007, mediante el cual solicita la autorización para adquirir un bus usado, con el fin de dar servicio de transporte a los estudiantes del Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco. I. JUSTIFICACIÓN Menciona en su nota, que debido a los costos de manutención de los estudiantes, a las limitaciones presupuestarias de esa institución, y al alto costo de la solución de transporte actual que es de carácter privado; esa institución requiere adquirir un bus usado para dar el transporte a los estudiantes. II. Criterio del Despacho. La Administración es la llamada a definir, tomando en cuenta sus limitaciones y necesidades, las características del objeto que debe sacar a concurso. Este acto, corresponde a una decisión discrecional, aunque justificada, de las condiciones de los bienes y servicios que deben ser adquiridos y no requiere en el ejercicio ordinario de la misma, autorización por parte de este órgano contralor. Por lo tanto, si ese Colegio determina que lo que le es posible adquirir, es un autobús de segunda mano, queda bajo su responsabilidad y criterio el determinar las características del mismo –obviamente tomando en cuenta que debe ser un vehículo en buenas condiciones-; no siendo indispensable autorización alguna, siempre y cuando se utilice el procedimiento de contratación ajustado al monto de la compra, por lo que no se da trámite a la solicitud planteada. Atentamente, Lic. German Brenes Roselló ...

PAGE 3 DIVISION DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio Nº 2 2 0 2 05 de marzo, 2007 DCA-0802-2007 Ingeniero Roberto Obando Contreras Decano a.i. Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco (CURDTS) Estimado señor: Asunto: Se devuelve sin trámite la solicitud de autorización el sacrificio de dos semovientes que han sido producto de la actividad académica ordinaria de la Institución. Damos respuesta a su Oficio N° CURDTS-D-051-2007 de 23 de febrero del año en curso, presentado a esta Contraloría General mediante fax la misma fecha, mediante el cual solicita nuestra autorización el sacrificio de dos semovientes que han sido producto de la actividad académica ordinaria de la Institución. Justificación de la solicitud. De importancia para la resolución de la presente gestión cabe resaltar los siguientes elementos: 1. Señala en su nota que el CURDTS realizará una Feria Vocacional los días 29 y 30 de marzo, a nivel regional, como medio de promocionar e informar a la población estudiantil sobre las posibilidades que ofrece esa casa de enseñanza, y que como una de las actividades se ofrece un almuerzo a los visitantes, cuyo costo es sufragado tanto por ellos como por la institución. 2. Añade también que para este año, la comisión organizadora planea ofrecer carne de res y/o cerdo como parte del menú, razón por la que solicitan autorización para la disposición y sacrificio de dos semovientes que han sido producto de la actividad académica ordinaria de la institución, en concordancia con el numeral 118 del Reglamento a la ley 8511. Criterio del Despacho Previo a la emisión de nuestro criterio, es importante clarificar que la norma citada en su oficio (artículo118 del Reglamento de la Contratación Administrativa) como fundamento de su gestión, no guarda relación alguna con la autorización requerida, sino que dicho numeral se refiere específicamen ...

PAGE 2 Lic. Carlos Roberto Obando Contreras 27 de febrero, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 01998 27 de febrero, 2007 DCA-0741 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano a.i. Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco Cañas, Guanacaste Estimado señor: Asunto: Se da respuesta a consulta relacionada con el contrato suscrito entre el Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco y la empresa Inversiones Camarias S. A., para el préstamo de servicios de seguridad. Nos referimos a su Oficio No. CURDTS-D-022-2007 del presente año, mediante el cual nos señala que, en relación con el contrato suscrito por esa entidad y la empresa Inversiones Camarias S. A., para el préstamo de servicios de seguridad y vigilancia, este órgano contralor, realizó una serie de observaciones. Particularmente, mediante Oficio No. 11214 del 31 de agosto del 2006, oficio de refrendo a dicho negocio, esta Contraloría General realizó observaciones al tema del precio y las jornadas de trabajo de los vigilantes, razón por la cual el Colegio solicitó justificaciones al contratista, justificaciones sobre las cuales se requiere nuestro criterio. En primer lugar, debemos indicar que en relación con la materia consultiva, este órgano contralor emitió la circular CO-529 del 26 de mayo del 2000, publicada en el Diario Oficial La Gaceta el 5 de junio de ese mismo año, en la cual, se estableció los requisitos mínimos que deben cumplir las consultas que se dirigen a esta Contraloría General. Entre dichos requerimientos podemos citar, que se evacuarán las consultas en forma escrita, siempre que versen sobre materias propias de nuestras competencias constitucionales y legales y no traten sobre situaciones concretas que debe resolver la institución solicitante. En el caso en cuestión, el criterio solicitado versa sobre un tema concre ...

PAGE 2 de febrero, 2007 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 01952 27 de febrero, 2007 DCA-0721 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano a.i. Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco (CURDTS) Cañas, Guanacaste Estimado señor: Asunto: Se refrenda el convenio para la siembra y explotación del cultivo de caña de azúcar, celebrado entre el Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco (CURDTS) y el Ingenio Taboga S. A. Damos respuesta a su Oficio No. CURDTS-D-023-2007 de 2 de febrero, complementado por el Oficio No. CURDTS-D-045 de 16 de febrero, mediante los cuales se realiza la gestión de refrendo del convenio para la siembra y explotación del cultivo de caña de azúcar, celebrado entre el Colegio Universitario para el Riego y Desarrollo del Trópico Seco (CURDTS) y el Ingenio Taboga S. A. Sobre el particular, le indicamos que una vez analizado la documentación remitida, en particular los términos del Oficio No. 16859 (DCA-3912) de 6 de diciembre del 2006, de esta División, por el que se autoriza la negociación directa con la empresa Ingenio Taboga S. A., estamos otorgando el refrendo contralor a dicho acuerdo de voluntades. No obstante, resulta importante indicarle que en futuros acuerdos de esta naturaleza, deberán incorporar una cláusula en la que conste la estimación del negocio. Atentamente, German Brenes Roselló Elías Delgado Aiza Gerente Asociado Fiscalizador Anexo: Documentación EDA/fjm Ci: Archivo Central Ni: 2006, 3346, 2006005061-2 ] ...

2 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No.01480 15 de febrero, 2007 DCA-571 Licenciado Carlos Roberto Obando Contreras Decano a.i. Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco Apartado Postal 60, Cañas Guanacaste Estimado señor: Asunto: Atención de su solicitud de autorización de realización de segundo remate de semovientes. Nos referimos a su oficio CURDTS-D-021-2007, mediante el cual solicita la autorización para realizar el segundo remate de semovientes, del cual hacemos el siguientes análisis: I. JUSTIFICACIÓN DE SU SOLICITUD El Colegio Universitario para el Riego y el Desarrollo del Trópico Seco, es una institución creada por la Ley 7403, en la cual se establecen las siguientes atribuciones: “ARTICULO 2.- Este Colegio Universitario tendrá su sede en el Cantón de Cañas, Provincia de Guanacaste y atenderá, preferentemente:/a) Carreras relacionadas con el riego y el avenamiento./b) Carreras relacionadas con la industrialización y comercialización de los recursos agropecuarios y del mar./c) Carreras relacionadas con el turismo.” Es así que, como producto de su actividad académica, el Colegio Universitario procrea semovientes de valor comercial (ganado porcino, caprino y otros), mismos que fueron sometidos inicialmente a un proceso de remate, del cual 36 de los 72 animales no pudieron ser colocados. Aunado a lo anterior, se demostró que la Administración invitó a participar del procedimiento, mediante publicación en La Gaceta del 22 de diciembre del 2006, además se revisaron las actas del remate aportadas en la presente gestión. Ante tal situación, y en cumplimiento del artículo 15 del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa (RLCA), ese Colegio solicita la autorización para llevar a cabo un segundo remate, con las respectiva disminución de precios, por resultar infructuoso el primer procedimiento en ese grupo de semovientes. II. Criterio del Despacho Es necesario retomar ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 00640 24 de enero de 2007 DAGJ-0069-2007 Licenciado Carlos Obando Contreras DECANO COLEGIO UNIVERSITARIO PARA EL RIEGO Y EL DESARROLLO DEL TRÓPICO SECO Estimada señor: Asunto: Solicitud de criterio sobre el procedimiento que debe seguir para la contratación del Auditor Interno. Se refiere este Despacho a su oficio D-010-2007, de fecha 17 de enero de 2007, en el cual solicita el criterio a esta Contraloría General, en torno al procedimiento que debe llevar a cabo la institución para contratar al Auditor Interno. Criterio del Despacho. I.- SOBRE LA NORMATIVA QUE REGULA Dispone el artículo 3 de la Ley General de Control Interno, No. 8292 del 31 de julio de 2002, en lo que interesa, lo siguiente: “ Artículo 3º—Facultad de promulgar normativa técnica sobre control interno. La Contraloría General de la República dictará la normativa técnica de control interno, necesaria para el funcionamiento efectivo del sistema de control interno de los entes y de los órganos sujetos a esta Ley. Dicha normativa será de acatamiento obligatorio y su incumplimiento será causal de responsabilidad administrativa. La normativa sobre control interno que otras instituciones emitan en el ejercicio de competencias de control o fiscalización legalmente atribuidas, no deberá contraponerse a la dictada por la Contraloría General de la República y, en caso de duda, prevalecerá la del órgano contralor.” Del texto expuesto se extraen las facultades normativas de la Contraloría General para emitir lineamientos y disposiciones relacionadas con la materia de control interno y la definición de los requisitos correspondientes a los cargos de auditores y subauditores internos. En tanto, el artículo 29 de la misma Ley, indica: “Artículo 29.—Requisitos de los puestos. Los entes y órganos sujetos a esta Ley definirán, en sus respectivos manuales de cargos y clases, la descripción de la ...